解“急难愁盼”　促活力迸发 ——为个体工商户发展增添底气

今年以来，各地区、各部门在便利准入、融资支持、税费减免、创业就业等方面，出台了一系列帮扶个体工商户等小微市场主体发展的政策措施。市场监管总局数据显示，截至2022年9月底，全国登记在册的个体工商户1.11亿户，占市场主体总量的三分之二。

11月1日，《促进个体工商户发展条例》正式施行，从财税、金融、社保、就业、转型升级等各方面，对促进个体工商户发展作出制度安排，更好地解决个体工商户“急难愁盼”突出问题，激发“新个体经济”发展活力，为个体工商户发展增添底气。

解难题：精准帮扶渡过难关

个体工商户是国民经济发展的“毛细血管”。目前，我国个体工商户总量达到1.11亿户，覆盖国民经济各个行业，带动就业近3亿人。近年，受疫情频发、消费低迷等因素影响，个体工商户发展面临经营成本、招工用工、贷款融资等困难。多地多部门在减负降本、专项补贴、金融帮扶等方面出台了系列纾困举措，帮助个体工商户渡难关。

个体工商户孙镔在杭州市大兜路经营着一家“邈墨茶馆”，由于游客减少，茶馆营收大受影响。孙镔说，按照杭州最新的个体工商户纾困政策，茶馆享受了3个月的免租，3个月的减半征收，店面装修的2个月也给予免租，“一揽子”算下来可减免租金9.7万元。

对2022年在库企业月度零售额增量达1000万元及以上的各类企业和个体户，单月奖励10万元；餐费收入增量100万元以上的企业和个体户，单月奖励5万元……专项补贴也给不少个体工商户注入“强心剂”。杭州市拱墅区明瑞酒楼老板杭晓霞近日登录亲清在线“惠企政策”入口，在“加大零售餐饮业支持力度”政策项目下，兑现申领了5万元补助。

湖南省长沙市从拓展融资方式、落实税费减免政策等8个方面出台帮扶政策，予以精准滴灌；山东省济南市走访个体工商户2200余户，推动惠及个体工商户纾困政策落地落实；河北省邯郸市举办“银企对接”活动20余次，为个体工商户解决实际困难100余件……9月以来，首届“全国个体工商户服务月”活动全面展开，政策效应加快释放。

“有关调查显示，包括个体工商户在内的小微经营者营收、现金流、雇员人数均呈现好转态势。个体工商户的稳定发展，一方面有赖于个体工商户自身机动灵活、发展韧性较强；另一方面得益于纾困政策的精准性不断提升。”国务院发展研究中心企业研究所副主任许英杰对《经济参考报》记者表示。

重培育：持续激发创新活力

数量庞大的个体工商户，是推动大众创业、万众创新的重要力量。市场监管总局数据显示，以文化、体育和娱乐业，科学研究和技术服务业，信息传输、软件和信息技术服务业等为代表的“四新”经济个体工商户共计3222.1万户，占登记在册个体工商户总量的29.4%。网络直播、微商电商等“新个体经济”层出不穷，为经济转型升级注入新的活力。

“今年以来，中央和地方实施一系列稳经济政策措施，持续加大市场主体纾困和培育力度，个体工商户在发展壮大中不断焕发生机活力，在稳增长、保就业、促创新、惠民生等方面发挥的作用日益凸显。”中国数实融合50人论坛智库专家、国研新经济研究院创始院长朱克力对《经济参考报》记者表示。

个体工商户桐庐县分水塑料制件厂是一家配套注塑制笔的家庭工厂。经过近8年打拼，经营者储根美购买了5亩工业用地，建设了2600余平方米厂房，但经营压力也在增加。她寻得一家制笔产业配套塑料拉丝加工厂作为合作伙伴，但不知道何种方式合作最佳，以及如何解决土地厂房等不动产过户手续。

桐庐市场监管局为她详细解读了“个转企”政策，在保留原经营范围基础上，适当调整新范围，原个体户名下的不动产按变更登记，免征契税、土地增值税。办理完注册登记手续后，桐庐县分水塑料制件厂变更为桐庐风范笔业有限公司，企业节省不动产过户税费70余万元。今年三季度，该公司产值突破1200万元。

作为提升登记注册便利度的重要创新举措，“个转企”有利于经营者拓展市场和发展空间，规范经营管理。越来越多个体工商户通过“个转企”实现转型升级。

市场监管总局相关负责人指出，应当针对个体工商户发展水平和发展特点采取差异化措施，加大对执着坚守、特色鲜明、新产业新业态等个体工商户的“拔尖”扶持培养。例如，可以根据经营规模、营收水平等，将个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”，分别立足于“活下来”、“持续经营”和“发展壮大”进行有针对性的培育。

稳预期：释放更多政策红利

不容忽视的是，当前个体工商户发展还面临一些挑战。调查显示，79.4%的个体经营者月营业收入不到1万元。1-8月，全国新设个体工商户同比增加6.0%，低于近10年来11.8%的平均增速。无论是着眼于当前纾困或是长远发展，都需要从整体上谋划，加强顶层设计，进一步明确定位、优化环境、稳定预期。

《促进个体工商户发展条例》11月1日正式施行，政策措施涵盖从登记注册、年度报告、信息服务、精准帮扶、经营场所供给，到资金、财税、金融、社保、创业就业、社区便民、数字化发展、知识产权保护、纾困帮扶等各个方面，为个体工商户发展提供全方位支持。

业内人士认为，立法有效回应了个体工商户关切，释放出鼓励、支持、引导个体工商户发展的强烈信号，有助于提升个体工商户的政策获得感。

“多地多部门强化机制保障、政策举措及协同配合，加力护航上亿户个体工商户，进一步激发市场主体活力。”朱克力表示，为更好解决个体工商户“急难愁盼”突出问题，应着眼于影响其生存发展的基础性困难，从提高市场准入效率、加强财税金融服务、强化市场要素保障等方面发力，同时以包容审慎的柔性监管促进个体工商户发展。

“此外，围绕‘新个体经济’制定针对性扶持举措，降低进入门槛、创业成本和运营成本，强化对新职业和新就业形态的政策支持和法律保障。”朱克力说。

在许英杰看来，要加强调查研究，针对不同行业、不同地区的个体工商户分类施策。鼓励平台经济健康发展，提升“新个体经济”发展的市场空间。创新更加符合“新个体经济”特点的集群登记、批量报税、税收征缴、社保缴纳等政策。同时做好“新个体经济”参与者的合法权益保护和救助帮扶工作。