利好政策连出 吸引外资优化制造业布局

多部门出台政策措施，以制造业为重点促进吸引外资；新版鼓励外商投资产业目录发布，持续鼓励外资投向制造业；强化制造业重大外资项目服务保障，推动相关项目尽快落地……《经济参考报》记者注意到，近期，一系列支持举措接连出台，推动制造业利用外资实现高质量发展。

不少制造业外资大项目也在加快建设。外资企业表示，看好中国市场潜力和政策利好。专家预计，未来随着制造强国建设加快推进，我国制造领域吸收外资优势不断凸显，结构布局将持续优化。

聚焦制造业引资利好集中出台

近段时间，制造业领域吸收外资成为政策支持重点。在11月24日的发布会上，商务部新闻发言人束珏婷回答《经济参考报》记者提问时表示，近期，经国务院同意，商务部会同相关部门先后发布了《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》（简称《若干政策措施》）《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》等政策，主要目的就是为了营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更好支持跨国公司在华投资制造业。

其中，《若干政策措施》聚焦制造业引资，提出了“高标准落实外资准入后国民待遇”“为外资企业提供优质金融服务和融资支持”“支持制造业外资企业进出口”等15项具体措施。新版《鼓励目录》总条目1474条，与2020年版相比增幅近20%，增加了多条高技术制造业条目。中西部地区优势产业目录也增加了部分加工贸易相关产业条目，进一步强化中西部和东北地区制造业引资优势。

日前，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委三部门联合印发《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》，也提出强化制造业重大外资项目服务保障，推动相关项目尽快落地。

束珏婷表示，做好制造业引进外资工作，对于促进我国制造业转型升级、更好融入全球产业链供应链体系具有十分重要的意义。

记者了解到，下一步，商务部将推动各地商务主管部门结合当地实际，尽快出台配套落实文件，确保政策举措精准实施，优惠政策应享尽享。还将发挥外贸外资协调机制重点外资项目工作专班作用，加强部门协同，为企业提供更好服务保障。

看好中国制造业高端项目纷纷落地

在政策利好持续释放的同时，制造业外资项目也纷纷落地，其中不乏研发生产基地等重大新建、扩建、升级项目。

在成都，德州仪器制造基地扩建项目正在进行，这是一个端到端的一体化制造基地，集晶圆制造、封装、测试、凸点加工和晶圆测试为一体。基地内的第二座封装/测试厂（CDAT2）将于年内完成设备的安装调试工作。

德州仪器公司副总裁、中国区总裁姜寒说，德州仪器成都制造基地内的扩建工程即将结束，有望在明年初投产，“我们希望深耕中国市场。”

除了扩建、升级，还有不少新建项目启动。前不久，专注于光学和光电子领域的跨国企业蔡司正式启动苏州“凤栖”工程建设，打造蔡司在中国更高规格的研发与制造重要据点，为其工业质量、研究显微镜、手术显微镜、眼科设备等多业务部门提供本地化研发和生产服务。

另外，德国巴斯夫广东湛江一体化基地开工建设、空中客车中国研发中心落户苏州工业园区等一批制造业外资大项目加快落地建设。

从具体领域来看，电子信息、化工能源、汽车等都成为外资布局重点。例如，今年以来，随着汽车制造领域外资股比限制全面放开，汽车相关产业也成为外商投资布局重点，大众、现代、斯堪尼亚等外国车企纷纷加大在华投入，并带动了伊顿康明斯等汽车配件厂商扩大在华投资。

商务部数据显示，今年1-10月，全国实际使用外资金额10898.6亿元人民币，按可比口径同比增长14.4%，其中高技术制造业增长57.2%。

商务部研究院外国投资研究所副主任张菲对《经济参考报》记者表示，高端制造业项目的大量流入，是跨国公司经过综合比较考量之后的选择，符合跨国公司的利益和发展诉求。同时，优质制造业外资项目落户中国，持续深耕，也符合我国经济高质量发展要求，是我国采取多种措施，提升利用外资质量效益的结果。

优势不断凸显引资结构持续优化

从长期来看，中国制造业引资的优势不断释放，吸引外资的结构质量呈持续优化提升态势。商务部研究院研究员聂平香对《经济参考报》记者表示，改革开放40多年来，我国制造领域吸收外资结构不断调整优化，从最早的以劳动密集型产业为主，到目前的中高端知识密集型和技术密集型为主。

在聂平香看来，中国制造业领域对外商投资吸引力还将进一步加大。她分析，中国超大规模的市场带来的发展机会和潜力对全球的制造公司具有强大的吸引力。同时，中国工业体系完整，产业链基础深厚，基础设施完备，具有强大的运输配套能力。“这些都对外商投向制造业，尤其是投向高技术制造、绿色制造等领域创造了条件。”

张菲也认为，当前中国制造业吸引外资优势突出，除产业链和市场外，还有高效的政府服务和持续优化的营商环境，以及制造业所需的熟练技术工人、工程师和研发人员等人力成本综合优势。

展望未来，聂平香指出，新发展阶段，我国加快实施创新驱动发展战略，将为外商进入高技术制造领域提供更大空间和更多机遇。

张菲预计，随着制造强国建设加快推进，未来更多高端制造业项目将在中国投资布局，汽车制造、医疗器械、生物医药、航空航天、化工能源等具有潜力较大的行业将成为外商投资重点。