全国碳市场建设工作准备就绪 本月启动上线交易

7月14日，生态环境部副部长赵英民14日表示，全国碳排放权交易市场相关建设任务已经基本完成，各项准备工作已经就绪。本月7日，国务院常务会议决定于今年7月启动全国碳市场上线交易。

赵英民在国务院新闻办公室当天举行的国务院政策例行吹风会上说，全国碳排放权交易市场选择发电行业为突破口，在发电行业碳市场健康运行以后，进一步扩大碳市场覆盖行业范围。

上线交易启动后我国将成为全球最大的碳市场

建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的一项重大制度创新。

“今年是全国碳市场第一个履约周期，纳入发电行业重点排放单位超过了2000家，我们测算纳入首批碳市场覆盖的这些企业，碳排放量超过40亿吨二氧化碳，这意味着中国的碳排放权交易市场一经启动，就将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。”赵英民说。

我国碳市场建设是从地方试点起步的。2011年10月，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳启动碳排放权交易地方试点。2013年起，7个地方试点碳市场陆续开始上线交易。

赵英民说，2017年末，《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》发布，要求建设全国统一的碳排放权交易市场。2018年以来，生态环境部积极推进全国碳市场建设各项工作，构建了支撑全国碳市场运行的制度体系，同时稳妥制定配额分配实施方案，扎实开展数据质量管理工作，完成相关系统建设和运行测试任务，组织开展能力建设、提升能力水平。

分阶段有步骤地推动全国碳市场建设

全国碳市场和地方碳市场如何保证平稳过渡接轨？生态环境部应对气候变化司司长李高说，在充分借鉴试点碳市场经验基础上，明确以发电行业为突破口，分阶段、有步骤地推动全国碳市场建设。全国碳市场建设以后，工作重点将转向确保全国统一的碳排放权交易市场平稳、有效运行。

李高说，地方的碳市场要逐步地向全国碳市场过渡。目前，全国碳市场以发电行业为突破口，参与全国碳排放权交易市场的发电行业重点排放单位不再参加地方碳市场的交易。

“在具体过渡的时间表、路线图方面，还要根据全国碳市场发展、根据地方试点实际情况进一步研究。在全国碳市场建立的情况下，我们不再支持地方新增试点。”李高说。

以发电行业为突破口进一步扩大行业覆盖面

赵英民说，明确发电行业作为首个纳入全国碳市场的行业，市场启动初期只在发电行业重点排放单位之间开展配额现货交易，并衔接我国正在实行的碳排放强度管理制度，采取基准法对全国发电行业重点排放单位分配核发首批配额。

为什么全国碳市场选择发电行业为突破口？赵英民说，发电行业直接烧煤，二氧化碳排放量比较大。同时，发电行业的管理制度相对健全，数据基础比较好。这个行业首先纳入，可以同时起到减污降碳协同的作用。

赵英民表示，下一步，在发电行业碳市场健康运行以后，进一步扩大碳市场覆盖行业范围，充分发挥市场机制在控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新、引导气候投融资等方面的重要作用。

“碳市场启动后还有个磨合、完善、稳定的过程。我们希望在这个过程中，进一步为随后行业覆盖面的扩大、交易品种的增多打下基础，积累经验，推动中国碳市场健康发展。”赵英民说。