商务部研究院流通与消费研究所副所长关利欣：以消费为引领构建新发展格局

　权威访谈·专家话新发展格局（十）

当前形势下，如何更好地发挥消费在建设新发展格局中的引领作用？对此，《经济参考报》记者专访了商务部研究院流通与消费研究所副所长关利欣。

关利欣认为，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是适应我国经济发展趋势的客观需求。我国将坚持以满足人民美好生活需要作为发展的出发点和落脚点，扭住扩大内需战略基点，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

“在这其中，作为社会再生产的重要组成部分，消费将发挥更加重要的引领作用，拉动国民经济高效循环，推动经济高质量发展。”关利欣指出。

在她看来，构建新发展格局离不开消费的引领作用。首先，消费引领国民经济高效循环。消费作为“生产、分配、流通、消费”循环的起点和终点，是一切社会形态中生产的最终目的。消费状况是对生产发展状况、生产水平和质量以及生产关系的最终检验。

关利欣表示，只有充分发挥消费的引领作用，社会再生产各个环节才能正常运转，流通的桥梁纽带作用才能更好地发挥，产业结构和产品结构才能更好地满足消费需求，国民经济循环效率才会更高。

同时，消费引导投资发挥关键作用。她认为，从扩大内需角度看，围绕现实和潜在消费需求，加大消费型投资，推动以消费升级为导向的基础设施投资和产业链投资，能够充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，促进国内大循环。

关利欣还指出，高效的流通体系能够在更大范围把生产和消费联系起来。以消费需求为引领，充分利用国内国际两个市场、两种资源，能够促使供给和需求在全球市场进行匹配，加快实现国内国际市场一体化，促进国内国际双循环。

在新的形势下，如何更好地发挥消费引领作用，进一步畅通经济循环，助力形成新发展格局？

关利欣认为，关键要把扩大内需与产业转型升级结合起来，把供给与需求结合起来，形成强大国内市场。

她提出，首先要丰富有效供给，释放消费潜力。丰富和细化消费品种类，实现差异化、品质化、品牌化商品供给，满足多样化消费需求。加快发展文娱、体育、健康、养老、家政、培训、旅游、美容等服务消费产业，构建高质量服务消费产业体系，优化服务消费供给质量。培育消费新业态、新模式和新产业，推动新型消费，壮大消费新增长点。

其次，发展现代流通，匹配消费需求。建设现代流通体系，着力培育一批具有较强产业组织能力和市场适应能力的流通企业，建设能够有效满足消费需求、高效匹配供需的现代供应链体系，推动商流、物流、信息流、资金流畅通，应用大数据等新型要素，实现供需双方精准匹配和动态平衡。

第三，完善收入分配，增强消费能力。提高劳动报酬在初次分配中的比重，保障居民收入与国民经济同步增长。逐步完善个人所得税制度，调整个人所得税最高边际税率与企业所得税税率持平。消除各种制度性障碍，允许劳动力自由流通，维护市场公平竞争，实现各类劳动力平等就业，完善劳动力市场机制，促进劳动力市场统一。

第四，鼓励生产创新，深耕消费市场。引导市场主体增强创新实力，充分利用国内国际两种资源，坚持开放式创新与加强自主研发相结合，增强技术创新实力，创造新消费需求。强化数据赋能生产企业，充分利用现代信息技术，增强生产企业对市场需求的捕捉能力、快速响应能力和敏捷调整能力。

最后，提升公共服务，完善消费保障。充分发挥政府消费的积极作用，增加社会事业支出，增加教育、医疗等公共服务领域政府投资，改善医疗、教育等公共服务水平，完善城乡公共服务体系。提升社会保障水平，加强失业保障、就业援助等支持力度，完善困难人群的兜底保障制度，解除居民消费后顾之忧。