促新型消费、重大项目投资、关键领域改革……“十四五”开局之年政策要点来了

1月19日，国家发展改革委召开的2021年首场新闻发布会，干货满满，释放出确保经济平稳运行的明确信号，透露出“十四五”开局之年的经济政策要点。

《经济参考报》记者从发布会上获悉，今年，国家发展改革委将会同有关部门，在促进新型消费、推进重大项目建设投资、深化关键领域改革等方面制定出台一揽子重磅政策举措。

　　看点一：确保经济平稳运行 政策不会全面退坡

目前社会上有一些声音认为，2021年政策要全面退坡甚至是退出。对此，发展改革委综合司司长严鹏程指出，“这种说法并不正确”。

他表示，制定实施宏观政策的主要目的之一，是为了确保经济能够平稳健康运行。基于这个目的，今年的宏观政策，肯定会与保持经济平稳运行的实际需要相匹配，不会出现“急转弯”。

下一步，将坚持稳中求进工作总基调，继续按照“六稳”“六保”的要求，根据经济运行实际情况，做好政策进退之间的平衡，应对好各种不确定性。特别是考虑到一些微观市场主体还将经历一段恢复期，一些中小微企业刚刚“大病初愈”，有的还没有完全恢复元气，宏观政策将继续保持必要的支持力度。

严鹏程还表示，将加强经济运行监测、密切跟踪市场主体发展情况，及时采取更有针对性的政策举措，让更多的市场主体能够切实地感受到经济恢复的暖意。

他指出，去年以来，为应对疫情影响，我国加大了宏观政策对冲力度，特别是出台了一些特殊时期的特殊举措，这对稳定经济运行发挥了重要作用。但是要看到，有些临时性、救急性的政策不能作为“长久之计”，随着经济运行逐步恢复常态，还是要在常态化政策环境下，更多通过改革创新的办法，激发市场主体的内生动力，也为未来应对更加复杂局面留出政策空间。

“针对今年经济运行可能出现的不同情况，我们也做了情景推演和应对准备，特别是经历了去年的极端压力测试，我们认为今年有能力、有条件巩固经济稳定恢复态势，实现‘十四五’发展良好开局。”严鹏程指出。

　　看点二：研究出台扩内需 一揽子政策举措

消费和投资，是内需的“两翼”。发展改革委透露，今年将在提高居民消费能力、改善消费环境、开拓消费新增长点，以及继续推动重大项目方面，出台一系列的政策举措。

在促消费方面：

——着力提升居民消费能力和消费意愿。加大促进居民增收的力度，稳步提升居民消费倾向和能力，进一步营造良好的消费环境，让消费者放心消费。

　　——以高质量供给进一步提升传统消费。推出更多专精特新产品，满足消费者多样化多层次消费需求；有序取消一些行政性限制消费购买的规定，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，鼓励限购城市适当增加号牌指标投放；促进家电等保有量大的耐用消费品更新消费，完善废旧家电回收处理体系，支持开展家电以旧换新活动，推动家电消费更新升级；积极发展住房租赁市场；大力增加高品质服务供给。

——把握时机顺应大势加快培育新型消费。重点抓好《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》的贯彻落实，制定出台具体实施方案。

——创新培育消费区域增长极。围绕国家重大区域发展战略，结合城市群、都市圈发展规划，统筹布局建设若干国家消费中心、区域消费中心和地方特色消费中心。分批次培育形成一批具有较强代表性的新型消费示范城市和领先企业。

——积极拓展乡村消费。加快健全县乡村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系，推动农村产品和服务品牌化、标准化、数字化、产业化改造，引导现代服务向农村延伸拓展，提振农村消费。

在重大项目建设方面，也划定了重点领域：

发展改革委政研室主任袁达指出，聚焦“两新一重”和短板弱项，扩大有效投资。新型基础设施建设方面，加强系统性布局，加快5G、工业互联网、大数据中心等建设。

新型城镇化建设方面，实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，支持保障性租赁住房建设，加强城市防洪排涝设施建设。据介绍，2020年，新型城镇化加快推进，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》确定的主要目标任务顺利完成，城区常住人口300万以下的城市基本取消落户限制，超过1亿农业转移人口在城镇落户。今年将加快推动实施以人为核心的新型城镇化战略。

重大工程建设方面，实施川藏铁路、西部陆海新通道等重大工程，积极推动重点城市群、都市圈城际铁路、市域市郊铁路和高等级公路建设，加强枢纽机场和中西部支线机场建设；实施国家水网骨干工程，加快推进150项重大水利工程建设。

补短板方面，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、科研设施、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。

在激发民间投资方面，优化民营企业发展环境，进一步破除制约民营企业发展的体制性障碍。完善向民间资本推介项目长效机制，支持民间投资参与补短板和新型基础设施建设。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引民间资本参与等。

　　看点三：深化改革圈定五个发力点 多个关键领域试点突破

要保持经济平稳健康发展，不仅需要宏观经济政策，同时还要靠改革创新。

发展改革委秘书长赵辰昕表示，2021年将更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力争取见到实效，起到牵一发而动全身的效果。有五个方面发力点。

——建设高标准市场体系。制定实施建设高标准市场体系行动方案。完善产权保护制度。修订印发《市场准入负面清单（2021年版）》，制定出台海南自由贸易港、深圳中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入特别措施。促进公平竞争，增强公平竞争审查制度刚性约束，破除区域分割和地方保护，建设统一大市场。

——推进要素市场化配置改革。制定要素市场化配置改革2021年重点任务，指导有条件的地区开展要素市场化配置综合改革试点。深化土地管理制度改革，推动经营性土地要素市场化配置。统筹协调推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

　　——深入推进重点行业改革。推进油气行业竞争性业务市场化改革，持续推进电力体制改革。推进铁路货运市场改革，开展铁路货运市场化改革综合试点。

——努力激发各类市场主体活力。深入实施国企改革三年行动，加快推进国有经济布局优化和结构调整，规范有序深化国有企业混合所有制改革。优化民营企业发展环境。弘扬企业家精神。加快推进培疗机构转型养老，深化行业协会商会改革。

——积极推进重要改革试点。深入推进深圳综合改革试点，全面落实40条首批授权事项。研究在上海浦东等地开展综合改革试点，鼓励地方积极探索。