筑根基增动力挖潜力 扩内需奏响“三部曲”

近日，一系列扩大内需政策信号密集释放。专家表示，推动消费持续恢复、积极扩大有效投资、推进区域协调发展和新型城镇化奏响了扩内需“三部曲”。预计今年消费将继续保持稳定恢复态势，为内需发展筑牢根基。专项债发行进度加快，保障了重点项目建设，有效投资将扩大，为内需发展增强动力。在此基础上，区域协调发展和新型城镇化的推进将进一步释放内需潜力。

推动消费持续恢复

消费是拉动经济增长的第一动力。统计数据显示，2021年全年我国社会消费品零售总额44.1万亿元，比上年增长12.5%，最终消费支出对经济增长的贡献率达65.4%，拉动国内生产总值增长5.3个百分点，消费重新成为经济增长第一拉动力。

消费是最终需求，是扩大内需的引擎之一。为应对“需求收缩”压力，近日，相关部门纷纷表示将坚定实施扩大内需战略，推动消费市场恢复升级，为经济稳定恢复提供重要支撑。

商务部部长王文涛表示，商务部将坚定实施扩大内需战略，千方百计推动消费持续恢复和升级，增强消费对经济发展的基础性作用。国家发改委副主任胡祖才表示，国家发改委将坚定实施好扩大内需战略，在精准有效防控疫情的基础上，进一步释放消费潜力，多措并举促进消费持续恢复。

谋定而后动。推动消费持续恢复升级已成为扩内需“主旋律”，促消费“项目表”陆续公布。商务部提出，将通过线上线下融合举办各类促消费活动，稳住重点商品消费；支持有条件的地方发展首店经济、首发经济，壮大定制、体验、智能、时尚等新型消费。国家发改委提出，今年将培育壮大智慧零售、智慧旅游、数字文化、智能体育等消费新业态、新模式；推动扩大绿色低碳产品供给和消费，继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新等。

作为扩大内需的重要发力方向之一，以新业态、新模式引领的新型消费正成为拉动消费增长的新引擎。上海社会科学院原副院长张兆安说，扩大内需，需要加快促进消费升级创新。建议通过创新市场结构、加快传统消费提升等方式，把潜在需求转化为现实消费。北京国际城市发展研究院院长连玉明认为，应加快构建“智能+”或“互联网+”消费生态体系，全面启动数字人民币消费场景，建设智慧商圈，推动商业街区数字化改造等。

可以预期，受到一系列政策举措的力挺，今年消费市场有望持续恢复，为内需发展筑牢根基。“在促消费政策支持下，消费市场整体运行状况有望在今年得到进一步改善，预计将继续保持稳定恢复态势。”星图金融研究院高级研究员付一夫说。

积极扩大有效投资

扩大有效投资是扩内需的另一引擎，是增强经济发展内生动力的主抓手。政府工作报告提出，积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。

“扩大有效投资，需要抢抓机遇、统筹推进、协同发力。”江苏省交通运输厅厅长陆永泉认为，要抢抓“适度超前”蕴含的突出机遇，进一步加快项目前期工作，谋划储备一批优质项目，为高质量发展提供支撑。

相关部门释放的政策信号显示，扩大有效投资的“施工图”已经绘就。国家发改委综合司司长袁达日前表示，发改委将切实做好投资工作，包括适度超前开展基础设施投资、扎实推动“十四五”规划102项重大工程项目实施、着力扩大制造业有效投资、发挥中央预算内投资引导带动作用以及进一步促进社会投资。

于细微处用功，在关键处着力。为尽早发挥对有效投资的拉动作用，今年新增专项债发行节奏明显加快。数据显示，今年前两个月，全国各地累计发行新增地方政府专项债8775亿元，占到“提前批”额度的60%以上，2月28日单日发行量达880亿元。财政部副部长许宏才表示，提前下达专项债券额度，加快专项债券发行和使用进度，主要是为了尽早发挥对有效投资的拉动作用。

我国扩大有效投资的潜力和空间还很大。国务院研究室副主任向东介绍，今年安排中央预算内投资6400亿元，新增地方政府专项债额度3.65万亿元，还有去年结转的部分资金可用，政府投资的总盘子也比去年扩大，将重点支持“十四五”规划重大工程项目、城市管网等基础设施、社会民生领域补短板建设。民间投资是投资的“大头”，将合理用好政府投资资金，充分发挥对有效投资的引导带动作用。

推进区域协调发展和新型城镇化

推进区域协调发展和新型城镇化是扩大内需的重要内容。政府工作报告提出，坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。

2021年，我国区域协调发展战略有效实施，新型城镇化扎实推进。展望未来，中国民间商会副会长、奥克控股集团董事局主席朱建民认为，区域间的协同发展，需要完整准确全面贯彻新发展理念，在国家区域发展战略指导下，加强顶层设计，健全区域协调发展体制机制，完善财政转移支付支持欠发达地区的机制，促进各类要素的流动和集聚。各地区要抓住区域发展机遇，结合自身实际情况和发展条件，主动与国家战略对接，探索更高效的发展路径。

对于新型城镇化的推进，浙江省政协副主席、民建中央常委陈小平建议，全面提升农业转移人口市民化水平，进一步缩小城乡居民收入差距、地区差距、城镇贫富差距，促进公共服务均等化，加快推进农业转移人口市民化集成改革。

千钧将一羽，轻重在平衡。推动城乡区域协调发展和新型城镇化重在释放内需潜力。国家发改委综合司相关负责人日前表示，推动城乡区域协调发展，释放内需潜力。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。全面推进乡村振兴，继续推动脱贫地区发展。稳步推进城市群和都市圈建设，提升新型城镇化建设质量。