广州知识城点亮科创“北极点”

如何抢抓RCEP机遇打造开放合作示范区？知识产权综合改革如何支撑创新驱动发展？创新驱动怎样构建高质量发展新格局？如何在科技创新赋能高质量发展上有所突破？怎样以国土空间规划引领推动总体规划落实？

8月24日，《中新广州知识城总体发展规划（2020—2035年）》（下称《总规》）实施一周年总结暨“深入推进改革开放创新 激活知识城高质量发展新动力”专家研讨会在广州知识城国际合作交流中心举行，北京分会场同步视频连线。

《总规》实施一年来，中新广州知识城（以下简称“知识城”）点亮广州科技创新轴的“北极点”，努力把新时代产城融合蓝图一步一步变为美好现实。立足知识城蓬勃发展现状，14位国内各领域知名专家学者展开对话，为未来发展建言献策。

追求发展大视野

2020年8月，《总规》获批。这是知识城十周年最好的“生日礼物”。

“一年来，围绕《总规》赋予知识城的定位和目标，从中央部门到省、市、区都在解放思想、开拓创新。”中国经济体制改革研究会会长，国家发改委原副主任，十二届全国人大财经委副主任委员彭森说。

立足当前，布局长远。彭森指出，中国在世界竞争中遇新机，关键在于高质量发展与改革开放。知识城既是中国改革的排头兵也是对外开放的先行者，在推进市场化改革、扩大开放方面先行一步探索经验。

例如，知识城可进一步优化市场体系建设的三项制度，包括产权制度、负面清单制度等。“知识城现有知识产权服务机构200多家，应该在加强对外知识产权的创造、运用、交易、保护方面探索创新经验。”彭森提议。

专家学者将知识城作为中国制度创新、改革试验的观察点，并将国家、省、市等更高层级的发展期待寄予知识城。

“知识城需要获得授权，就需要制度层面的创新突破，以及法治规划。”国家气候变化专家委员会委员、中国社会科学院学部委员、中国社会科学院生态文明研究所原所长潘家华指出，“减少时间成本、交易成本，自主审批能够更加高效地让土地资源得到配置，包括农用地转非农用地等自主审批的权限。”

《总规》批复以来，省委、省政府加快推进《广东省中新广州知识城条例（草案）》立法工作，通过省级立法全面赋予知识城省级管理权限。广州市委、市政府把知识城建设作为“一号工程”，举全市之力打造广州科技创新轴“北极点”。

通过提高政治站位，知识城这项国家级战略正在实施。“以高起点规划、高水平立法和高标准政策撑起知识城高质量发展的护航之翼，合力擘画新时代产城融合美好蓝图。”广州市委常委，广州开发区党工委书记、知识城管委会主任周亚伟提到。

占领产业制高点

研讨会上，广州开发区党工委副书记冼银崧公布了一项数据：从2010年到2019年，十年间知识城的累计固定资产投资为1304亿元。但是，在《总规》批复的2020年，该区当年便完成了583亿元的固定资产投资，增长率超过50%。

“一年来，知识城签约动工投试产项目290个；今年我们确保完成固定资产投资800亿元，全力冲刺1000亿元。”冼银崧说。

数字背后是知识城只争朝夕谋发展的雄心——部分高精尖重点项目被国家发改委纳入到重大区域发展的战略建设项目；中国纳米谷的5G滤波器项目用10个月就建成投产；粤芯半导体现为大湾区唯一一个实现量产的12英寸晶圆制造企业……

在中国社会科学院经济研究所所长、国家制造强国建设战略咨询委员会委员黄群慧看来，对于一个产业园区来说，制造业的创新发展是最关键的；创新驱动构建高质量发展，制造业的创新发展同样是最重要的。

“一定要围绕着制造业，提升产业链、供应链现代化水平，打造一个很好的创新生态。”黄群慧说，“对于知识城而言，需要一个有利于知识创新、技术创新、产业创新的生态。”

对此，西安电子科技大学副校长、长江学者特聘教授石光明提议，知识城可以打造产教研一体的园区。

“我们的企业和研发和教育单位应该在一个相对来说距离比较近的园区。在这个过程中，产教研应该是互相咬合在一起联动发展，形成知识创新的驱动。”石光明指出，要让产业遇到的问题、难题及时和教育、研发方面进行互动。

聚焦知识创造，高水平抢占产业制高点。知识城围绕纳米、信息技术、新材料、区块链等战略新兴领域，与中国科学院等科研院所共建16个科研机构及研发平台，并建设了华南肿瘤学国家重点实验室等高端研究机构，大力提升基础研究和自主创新能力。

同时，知识城推动产业高端化、集聚化发展。包括生物制药产业集群、集成电路产业化集群、新能源汽车产业集群，正在知识城迅猛崛起。

树立开放新标杆

作为中国、新加坡双边建设的合作高地，知识城全面启动建设2平方公里中新国际科技创新合作示范区，加快推动新加坡能源总部基地等12个中新合作重点项目落地落实。

项目引进不断链，使开发、开放、智慧创新城区在这里初步成形。广州市城市规划勘测设计研究院总规划师黄慧明根据知识城的相关国土空间规划指出，2035年知识城规划容纳100万的居住人口和90万的就业人口。其中，将不乏大量海外来穗人员。

“知识城要完善各类住房，包括人才住房、国际社区、功能配套社区等各类人群的住房需求，保障居者有其屋。”黄慧明说，在布局上追寻15分钟社区生活圈的理念，创造便捷高效的社区服务网络。

这样的布局，正是借鉴了新加坡邻里中心的模式，以此培育各级社区中心。近年来，知识城多次对标新加坡“花园城市”的规划思路，让生产、生活、生态深度融合，营造“城在林中、山水相望”的新型城市形态。

除了在城市形态上学习海外先进地区，在人才引进方面知识城同样力求拥抱全球智慧。

例如，知识城在有关条例草案中还提出，推动具有境外职业资格的专业人才，在知识城提供服务和参加职称评审。黄慧明表示，这有助于境外人才把最好的创业产业落户知识城，把最好的作品留在知识城。

开放合作是未来全球发展大势。广州开发区寄望知识城，“高标准打造开放新标杆”。

去年10月15日，东盟十国与中日韩、澳大利亚、新西兰共15个国家联合签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。彭森认为，这为知识城带来新机遇，也提出了新任务和新挑战。

“RCEP的签署意味着今后的开放合作不仅是中新两国在知识城发展方面的合作，还将是以中新合作为基础，以新加坡为平台和桥梁，推动与其他13个国家在规则、规制、管理、标准等方面的一个制度型深层次的开放合作。”彭森希望，知识城未来持续为形成高标准的市场化、法治化、国际化的营商环境提供高水平制度供给。

建设宜居新城市

“知识城作为未来城市的发展样本，在建设中需要将碳达峰、碳中和等内容纳入规划的范畴。”潘家华认为，低碳、碳中和必须是创新引领的标配，是可持续发展的标签，这就要求在知识城内优先安排林业用地的指标。

当前，知识城立足建设国际水准的一流城市配套，把九龙湖建设成为知识城的城市核心、生态绿心和市民活动中心，推动高品质的医疗、教育、商业、文化设施落户知识城，把知识城打造成为“有山由水有风光、生产生活有生态”的城市建设典范。

“我们通过一系列手段，为知识城模拟制定了一半山水一半城的生态容量，划定了城市开发边界114平方公里。”黄慧明介绍，利用优良的资源本体，以优质的服务促进创新集聚，最终将建设独一无二的公园创新城市。

广东工业大学建筑与城市规划学院院长、广东省绿色城乡规划设计工程中心主任蔡云楠表示，知识城应从创新空间模式促进精明发展、落实“绿水青山就是金山银山”的生态实践、公共服务产品的高品质建设三方面，算好经济账、生态账、服务账。

“生产，是为了实现精明增长，通过高强度开发体现高质量发展；生态，是为了实现价值提升，把绿水青山的生态价值更好发掘出来；生活，是为了实现品质提升，把医疗卫生体育教育设施更好地发展，来实现人民对生活的更好向往。”蔡云楠说。

长期以来，知识城全面提升城市路网、海绵城市、绿色建筑建设，智慧创新城区初步成型。去年至今，知识城20条旧村改造拆迁面积近1000万平方米，中山大学肿瘤医院开业，花莞高速连通知识城，创新大道与广汕路实现贯通，广州实验中学、新加坡南洋华侨中学将于9月开学，城市面貌焕然一新。

接下来，知识城将持续提升城市建设水平，高标准培育宜居新城市。为此，当地要让交通路网“链”起来，做好外联内通文章；让品质配套“串”起来，打造“国际范”新城；让城市管理“细”起来，打造成为智慧城市建设典范。