制度改革先行先试　开放“排头兵”谋新突破

新年伊始，更大力度开放已经迈出坚定步伐。《经济参考报》记者获悉，以上海浦东新区、海南自由贸易港等为代表的开放高地正在酝酿一系列首创性、引领性改革开放事项。其中，浦东按照党中央打造社会主义现代化建设引领区的决策部署，在“两特”“三中心”“一保障”上下更大功夫，即将出台综合性支持意见。海南独有的“零关税”清单以及全国首张跨境服务贸易清单，也都在全力推进，有望于近期发布。分析指出，随着试验田、排头兵的大力探索，我国改革开放将在关键领域上取得更大突破，为“十四五”开局创造良好国内外环境。

2020年，原有的18家自贸试验区共新设企业39.3万家，实际使用外资1763.8亿元，实现进出口总额4.7万亿元，以不到全国千分之四的国土面积，实现了占全国17.6%的外商投资和14.7%的进出口。2月3日的商务部新闻发布会给出的这份成绩单，再次凸显了以自贸试验区为代表的开放高地在经济发展中的作用，也为进一步扩大开放指明了方向。

“要把构建新发展格局同建设自由贸易试验区等衔接起来，打造改革开放新高地。”商务部自贸区港司司长唐文弘说，要充分发挥自贸试验区、自由贸易港先行先试和引领作用，继续赋予自贸区港更大改革自主权，以制度创新破除体制机制障碍，对接高标准国际经贸规则，不断加大对外开放压力测试力度，集聚国内国际资源要素，推进产业链供应链开放发展，打造国内国际双循环的重要枢纽。

事实上，这也是各开放平台新时期的建设目标。刚刚三十而立的浦东新区，已经将更多制度探索提上日程。上海市政府工作报告明确，2021年上海将全力打好新时代浦东高水平改革开放这张“王牌”。并确定了探索发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务等重点任务。

浦东新区政府工作报告则进一步部署，2021年将持续扩大服务贸易、互联网等领域的开放，分层次探索跨境金融、跨境数据流动等措施，加快建设国际数据港。探索更多人民币国际化改革举措先行先试，推动建设国际金融资产交易平台。

上海市市长龚正指出，推动浦东高水平改革开放，重中之重是按照党中央支持浦东打造社会主义现代化建设引领区的决策部署，很快将出台一个综合性意见，推动一系列首创性、引领性改革开放事项落地。特别是要在“两特”“三中心”“一保障”上下更大功夫。

其中，“两特”是指特殊经济功能区、特殊综合保税区，对标高标准国际经贸规则，探索高水平制度型开放；“三中心”，即国际科技创新中心、国际金融中心，还有新提出的国际消费中心，浦东都要成为核心承载区；“一保障”，则是要建立完善的法律保障体系，有关安排正在推进中。

在另一开放高地海南，自由贸易港建设也正加快推进。海南省委书记沈晓明近日表示，海南自由贸易港“一负三正”四张“零关税”清单，目前已出台原辅料、交通工具及游艇两张正面清单，剩余的企业进口自用生产设备负面清单以及岛内居民消费进境商品正面清单，有望在2021年春节前出台。

另外，对于关注度较高的跨境服务贸易清单，也有了最新进展。商务部自贸区港司副司长袁园表示，跨境服务贸易负面清单是当前国际高标准自贸协定在相关领域开放安排上的主要模式，涉及跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易领域四种模式中的三种。清单将列明在这三种模式项下境外服务提供者将面临哪些特别管理措施，清单之外对境内外服务及服务提供者一视同仁。

“海南跨境服务贸易负面清单将是我国在跨境服务贸易领域公布的第一张负面清单，也将是我国对外开放进程中又一重大的基础性改革。”袁园说，目前，商务部正在会同海南省和有关方面积极推进相关工作，力争早日出台。

早前，海南省商务厅服贸处相关负责人对《经济参考报》记者表示，该清单已经在内部征求意见，将尽快根据各部门意见修改完善。该负责人透露，在具体领域方面，旅游、文化体育、健康医疗、养老养生等海南重点产业在开放方面将迎更大突破。另外，为了实现清单以外领域的准入且准营，还将加强制度创新支持力度，一方面加快清理目前的限制性措施壁垒，给予境外服务提供者国民待遇；另一方面完善相关细则，出台配套的资金支付与转移制度。

“‘十四五’时期我国的目标是要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平。在2021年开局之年，上海和海南作为我国自贸试验区和自贸港建设的排头兵，勇担责任，在制度开放方面先行先试走在全国前列。”商务部研究院外国投资研究所副主任张菲对《经济参考报》记者表示，这将示范引领其他开放平台，对标国际高标准经贸投资规则，继续提高贸易投资自由化便利化水平，也将进一步优化我国市场化法治化国际化的营商环境。

商务部研究院副研究员庞超然在接受《经济参考报》记者采访时也表示，部分地区率先进行更大力度压力测试，将为更大范围的开放提供支持。“当前开放的重点环节在于服务业，金融服务业、专业服务业的开放和标准规则与国际接轨是一个重要方面。这些环节上的开放，将有助于消除外资准入后的各类壁垒，打造更加公平开放的竞争环境。”

庞超然进一步指出，结合近期达成的一系列高水平贸易投资协定，预计未来推动国内开放的领域还包括竞争规则、环保及劳工标准等方面，开放广度、力度不断加大，将促进市场发展更加良性有序，激发各类主体活力，更好服务构建新发展格局。